全面推进健康中国“深圳样板”建设

广东省深圳市爱卫会副主任、市卫生健康委主任 吴红艳

爱国卫生运动作为我们党把群众路线运用于卫生工作的伟大创举和成功实践，深圳市委、市政府历来高度重视。深圳市成立之初便成立了深圳市爱国卫生运动委员会，1988年首创每年四月开展“清洁深圳月”活动，1992年成为全国首批国家卫生城市之一，2018年成为全国首个地级以上市全域化创建国家卫生城市，2021年第9次蝉联“国家卫生城市”称号。今年是爱国卫生运动70周年，回溯历史，我们大力弘扬毛泽东同志亲自倡导的爱国卫生运动优良传统；展望未来，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，深入开展新时代爱国卫生运动，全面推进健康中国“深圳样板”建设。

一、深入开展爱国卫生运动，建设健康宜居美丽深圳

城市建设的伟大征程见证了深圳爱国卫生运动发展的光辉历程。40年来，深圳先后组织开展了“整治四害孳生地”“治水治污”“城中村整治改造”、卫生城镇创建和健康城镇建设等活动，爱国卫生运动蓬勃发展，历久弥新，成效显著。

一是人居环境品质不断优化。建市前，深圳的城市基础设施较为落后，环境脏乱差，并以“南头苍蝇深圳蚊”闻名。1979年建市后，历届市委、市政府始终高度重视爱国卫生运动，环境卫生基础设施日益完善，城市卫生持续发展。1985年，深圳建成国内第一座垃圾焚烧发电厂，时至今日建成多座现代化垃圾焚烧发电厂，处理能力合计达2万吨/日，基本实现分类后的其他垃圾全量焚烧。全市159条河流水体、1467个小微水体稳定消除黑臭，五大河流考核断面平均水质全部达到地表水IV类及以上。2021年深圳空气质量平均优良天数占比达96.20%，在全国168个重点城市中排名第六。2020年获评国家生态文明建设示范市，各项环境健康指标均位居前列。

二是传染病防控卓有成效。在特区建设初期，伤寒等肠道传染病、疟疾、登革热等虫媒传染病发病率较高，如疟疾曾出现暴发流行。通过大力开展爱国卫生运动，上述疾病得到有效控制，疟疾自2010年起已连续11年未有本地病例报告，并于2018年顺利通过广东省消除疟疾考核验收。在非典型肺炎等传染性疾病防控工作中，群众性爱国卫生运动发挥了基础性作用。2003年非典型肺炎暴发，深圳市累计报告确诊病例53例，死亡1例，深圳东湖医院（市第三人民医院前身）创造了无一例医护人员感染的奇迹，成为全国“抗非”的“深圳神话”。2014年广东省登革热暴发流行，全省本地发病人数达到4.5万例，深圳作为全省人口密度最大的城市，总人口数约占全省十分之一，登革热确诊病例仅为353例，在全省确诊病例占比不足1%。

三是全民健康水平显著提升。通过开展健康科普活动，健康理念和基本技能得到广泛传播，目前深圳经常参加体育锻炼的人口比例为43%，在全国排名前列。成功创建健康促进区2个，累计创建健康促进场所1024个。2021年，深圳婴儿死亡率1.14‰、孕产妇死亡率4.79/10万、居民健康素养水平44.87%，人均预期寿命提高到83.53岁，13项“健康中国2030”规划目标深圳已提前完成10项，主要居民健康指标已基本达到发达国家和地区水平。

四是爱国卫生运动深入人心。深圳每年开展“清洁深圳月”活动，至今已有35年，爱国卫生运动优良传统在新时代持续传承，爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的社会氛围浓厚。健康深圳建设的法治保障、组织领导、考核评价、社会动员体系逐步健全，2021年起实施的《深圳经济特区健康条例》明确“将健康融入所有政策”“居民是自己健康的第一责任人”。新冠肺炎疫情发生后，市民广泛做到戴口罩、勤洗手、常通风、少聚集、用公筷、保持一米社交距离，有效助力疫情防控。深圳自1989年诞生中国内地第一个志愿者组织，在这次新冠肺炎疫情防控战中，一呼百应、一夜成军的志愿者大军，不止是登记注册的280万义工，更扩展为每个挺身而出、守护家园的普通人。深圳这座名副其实的志愿者之城，在疫情风雨的磨砺中更加熠熠生辉。2021年，深圳在全国文明城市年度测评中位居省会、副省级城市第二名。

二、高度重视卫生城市创建，开拓创新巩固和提升创建成果

“国家卫生城市”是全国城市卫生管理的最高荣誉，是城市综合实力、城市品位、文明程度和健康水平的集中体现。深圳作为首批获得“国家卫生城市”称号的副省级城市和计划单列市，30年来持续努力，在巩固和提升国家卫生城市创建成果，用好爱国卫生运动这个“传家宝”的道路上开拓创新、多措并举，形成了一些深圳做法。

一是高位推动，统筹推进。深圳市委、市政府历来高度重视国家卫生城市创建工作。2020年3月，深圳原市委书记王伟中同志在深圳市委常委会上讲话强调“我市广泛开展爱国卫生运动，市民群众文明卫生素质显著提升，要以争创全国文明城市‘六连冠’为契机，持续开展爱国卫生运动”。2018年，深圳市委、市政府启动新一轮城中村综合治理，对1547个城中村，全面实施十大综合治理，使城中村从地面到立面，空间焕然一新。引领农贸市场升级改造，推进智慧农户建设，截至2021年底，全市共有农贸市场308个，升级改造农贸市场287个，建成智慧农贸市场219个，农贸市场从“脏乱差”向“智能”“守信”市场转变。市委、市政府着力提升城市管理品质，着力打造城市管理的深圳质量和深圳标准，着力提高城市管理现代治理能力和治理水平，开创城市管理工作新局面。

二是对标一流，深圳先行。在巩固和提升国家卫生城市各项工作中，深圳对标国内外先进城市和地区，坚持高标准规划建设管理，发挥深圳作为全国改革开放窗口的示范引领作用。在市容环境方面，2018年深圳提出打造“全国最干净城市”和打造“世界著名花城”目标，分别出台三年行动计划，大力开展城市净化、绿化、美化和亮化。在食品安全方面，大力推进国家食品安全示范城市创建，构建最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的工作格局。在环境保护方面，深圳市成为内地首个提出空气质量与国际高标准接轨的城市，“深圳蓝”“深圳绿”已成为深圳城市环境最靓丽的底色。

三是改革创新，共建共享。近年来，深圳积极创新体制机制，推动各项工作不断开创新的局面。2017年深圳将原特区外25个国家卫生镇纳入国家卫生城市建成区管理，至此深圳市国家卫生城市创建范围由原特区内区域及部分原特区外中心区扩展至全市域，2018年高分通过国家卫生城市复审实现全域化创建。2017年深圳在全国首创街道环境卫生指数测评，从12个方面对74个街道环境卫生整体状况进行科学评价，每月在媒体上进行结果及街道排名公布，全面压实基层环境卫生管理主体责任。2019年深圳贯彻精细化治理理念，创建“蚊子地图”并每月进行发布，对全市蚊子密度进行监控，促进病媒生物防制属地、部门、单位、个人共建、共治、共享。2020年深圳建成全国首个市场监管系统智能指挥中心，实现全市“明厨亮灶”“大一统”目标，全市11627家200平方米以上餐厅和学校食堂后厨全部安装高清摄像头，实现9类违法行为实时抓拍取证。为防止新冠肺炎疫情通过冷链输入，2020年深圳在全国创新模式，打造进口冻品集中监管仓，近日迭代升级的深圳进口冻品“互联网+集中监管仓”模式在全国推广。

三、丰富爱国卫生工作内涵，全面推进健康中国“深圳样板”建设

新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记对爱国卫生工作作出一系列重要指示。深圳制定《深圳市深入开展爱国卫生运动的实施方案（2022-2025年）》，丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决关系市民健康的全局性、长期性问题。倡导文明健康绿色环保的生活方式，推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。

一是持续打造高品质的健康美丽宜居环境。深化环境卫生指数测评和运用，重点抓好环境卫生薄弱部位的环境治理。在城中村综合治理三年行动基础上，对标国际一流城市，统筹推进“三宜街区”创建。优化农贸市场规划布局,巩固和提升农贸市场升级改造成果,加强标准化建设和规范化管理。坚持综合防治、源头管控，加强大气、水、土壤污染治理,科学规划、统筹建设生活垃圾处理和污水处理设施，完善水源保护、自来水生产、安全供水全过程监管体系。预计到2025年全市集中式饮用水水源水质100%达到或优于Ⅲ类，城市生活垃圾回收利用率大于50%，城市生活垃圾100%无害化处理，空气质量优良天数比例高于97.5%。

二是着力倡导文明健康绿色环保生活方式。认真组织实施每年8月“深圳健康活动月”活动，广泛开展健康科普宣传，开展各类健康促进活动，推进合理膳食、全民健身、心理健康、健康环境、控烟等健康促进行动，引导市民做好自身健康的第一责任人和守护人。预计到2025年，深圳居民健康素养水平达到50%，持续保持无烟单位建设成效，15岁以上人群吸烟率低于19%。大力开展节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑、绿色家庭等绿色生活创建行动。优化体育场地设施资源配置,建立公共体育设施共建共治共享机制,满足多样化健身需求。预计到2025年,全市经常参加体育锻炼人数比例达到48%。

三是创新发展社会健康治理。巩固和提升国家卫生城市创建成果,打造卫生城市升级版，全面推进健康城市建设。充分利用深圳的信息技术优势，开发“智慧创卫”平台，利用信息化手段开展巩卫工作，建立健全常态化监督管理机制。优化城市健康管理模式，加快推进健康服务信息化建设,推动医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享,以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。加快推进健康社区、健康单位(企业)、健康学校、健康家庭等健康细胞建设。预计到2025年，全市健康社区建设比例达到50%，健康社区、健康单位、健康家庭建设广泛开展。

四是统合提升爱国卫生工作效能。贯彻落实卫生健康法律法规,落实爱国卫生相关工作要求。建立健全专家咨询制度,开展政策效果分析,推进爱国卫生专业技术开发。充分发挥专业机构和社会组织作用，加强爱国卫生工作技术指导、政策咨询和宣传引导。加快爱国卫生与基层治理工作融合,推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制。鼓励组建居民健康管理互助小组,提高基层公共卫生工作能力水平。

回溯历史砥砺初心，展望未来担当使命。党中央赋予深圳粤港澳大湾区核心引擎城市定位和建设中国特色社会主义先行示范区的历史使命，提出塑造“健康湾区”、打造民生幸福标杆新要求。深圳将在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，坚持以人民为中心的发展理念，把维护人民健康摆在更加突出的位置，深入开展新时代爱国卫生运动，全面推进健康深圳建设，建成一流的健康城市。

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